黄芳委员：
您提出的《关于合理布局“长者食堂”完善配套机制 提升南宁市老年人助餐服务质量的提案》（第12.03.107号）收悉，现答复如下：
一、南宁市长者饭堂试点情况
2019年11月至2022年，我局先后在各城区开展老年人助餐配餐服务试点工作，试点期间共在社区开设30个长者饭堂。2023年，市委、市政府将开展50个长者饭堂试点作为南宁市为民办实事项目。我局在前期试点工作基础上，积极探索、稳妥推进，通过规模化经营、有效成本控制、科学定价和合理助餐补贴，找到企业保本盈利、财政可承受、老人能负担的平衡点，探索建立企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点的“四个一点”养老助餐配餐合作机制，每年从福彩公益金安排项目资金，发放长者饭堂补贴。2019年试点至今，已有2万多名老年人在“长者饭堂”系统注册用餐，累计服务老年人达200多万人次。
二、关于提案提出建议承办情况
（一）关于“建议1：增强紧迫意识，落实国家战略”的办理
市委、市政府深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把做好老年人助餐服务作为健全养老服务体系的重要载体，自治区党委常委、市委书记农生文对做好长者饭堂工作多次作出指示，市政府领导对长者饭堂工作进行部署，将老年人助餐服务纳入南宁市基本养老服务清单，并作为2023年市本级为民办实事项目实施。市民政局坚决贯彻落实市委、市政府的工作部署，坚持坚持保基本、可持续、广覆盖的原则，稳步推进，全力做好长者饭堂试点工作。
今后，我市将按照习近平总书记对老年助餐服务的重要指示精神，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，把长者饭堂工作纳入积极应对人口老龄化高质量发展考核内容，作为破解当前养老服务领域痛点难点问题、提升老年人晚年生活质量的重要抓手，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、市场参与、家庭尽责、社会共治的老年助餐服务工作机制。
（二）关于“建议2：加强科学规划，合理优化布局”的办理
一是深入开展调研。为进一步合理优化长者饭堂站点布局，市民政局由局主要领导带队，联合县区民政部门深入社区一线对长者饭堂布局多次开展调研，对长者饭堂的建设、运营提出系统化亚博安卓的解决方案。在全面调研走访基础上，结合周边老年人需求、交通便利度、站点环境位置、运营能力等方面综合考虑，遴选出50个适合的长者饭堂站点，覆盖青秀区、西乡塘区、兴宁区、江南区、武鸣区、上林县、隆安县、高新区等8个县区（开发区），初步建立长者饭堂服务网络。
二是统筹推进长者饭堂设施布局规划。开展《南宁市养老服务设施布局专项规划（2021—2035年）》编制，明确市级、县（区）级、15分钟生活圈（街道、乡镇）、5至10分钟生活圈（社区、村）四级及机构养老服务设施、社区养老服务设施、老年人公共活动设施三类的养老服务设施体系建设，统筹推进长者饭堂设施布局规划，逐步构建覆盖城乡、布局均衡、方便可达的老年人助餐服务网络。
今后，我市将坚持保基本、可持续、广覆盖的原则，不断扩大试点覆盖面，力争在2025年底前全市老年人助餐服务网络基本实现全覆盖，老年助餐服务城市社区覆盖率达到80%、农村社区覆盖率达到60%。
（三）关于“建议3：加强专业运营，推动良性发展”的办理
一是无偿提供场地设施。无偿提供社区居家养老服务设施16处，作为长者饭堂运营站点，切实减轻运营机构成本，确保长者饭堂良性发展。
二是推动市场化运营。为扩大餐饮机构参与长者饭堂运营的知晓度，在南宁晚报微信公众号头条推送长者饭堂试点项目合作意向征集公告，吸引了包括国企广西旅游发展集团国营食堂在内的40余家餐饮企业运营长者饭堂。自营或无偿利用社区居家养老服务设施为老年人提供专业餐饮服务。
三是落实养老服务涉税优惠政策。严格落实国家发展改革委等13部门印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》的通知，实施税费减免措施，对参与或提供老年人助餐服务的企业用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。
四是优化助餐服务供给模式。明确运营机构可利用社区居家养老服务设施自建厨房、社会餐饮服务单位依托社区门店设置老年助餐专区(窗)以及高校、企事业单位、养老服务机构食堂开辟老年助餐专区(窗)等多种模式为老年人提供助餐配餐服务，其中依托社区居家养老服务设施自建厨房的长者饭堂占比40%，餐饮企业依托门店自营的长者饭堂占比60%。
今后，我市将充分运用市场化机制推进老年人助餐服务，找到企业保本盈利、财政可承受、老人能负担的平衡点，通过规模化经营、有效成本控制、科学定价和合理助餐补贴，实现长者饭堂自我造血功能，促进助餐配餐服务专业化、市场化、规模化和可持续发展。
（四）关于“建议4：加强规范建设，提升服务品质”的办理
一是统一规范管理。以规范性文件形式制订《南宁市老年人助餐配餐服务试点工作实施方案》，明确长者饭堂按照“五有”规范建设：有统一的长者饭堂标识（在室外醒目位置悬挂），有长者饭堂政策宣传（门店内显著位置上墙），有规范的老年人助餐配餐服务流程，有符合老年人口味的营养膳食菜单，有统一配置老年人助餐配餐信息系统。
二是推进信息化建设。依托“爱南宁”食堂云系统平台建设南宁市长者饭堂结算系统，老年人完成首次登记后即可通过“刷脸、刷卡、刷码”三种亚博yabo下载的支付方式，实现全市长者饭堂老年人识别、就餐支付、补助资金结算等方面的信息化管理。
三是强化服务监管。出台《南宁市民政局养老服务信用信息管理办法》，对存在采取虚报冒领等方式骗取政府补贴资金等涉及财政资金违法行为的，列入失信名单并归集至南宁市公共信用信息共享平台。制定规范性文件《南宁市老年人助餐配餐服务试点工作实施方案》，明确出现食品安全事故、骗取补助资金或其他违反法律法规行为的，将终止长者饭堂运营机构服务资质。
今后，我市将持续推动长者饭堂提质增效，制订完善老年人助餐配餐管理办法，推动长者饭堂标准化、专业化建设运营。加强服务质量监管，委托第三方专业机构开展服务评估，建立全方位的服务和监管体系。
（五）关于“建议5：加强体系建设，扩大社会参与”的办理
一是探索开展志愿服务活动。充分发挥长者饭堂站点资源和特色优势，不断探索开展志愿服务活动，如青秀区大板三社区长者饭堂依托老年大学服务设施，联合志愿服务组织在周末或节假日组织社区周边老年人开展志愿服务公益活动。
二是融入居家养老服务体系建设。积极推动《南宁市居家养老服务条例》立法工作，通过立法明确老年人助餐服务作为居家养老服务主要内容。出台《南宁市基本养老服务清单》，将老年人助餐服务纳入全市基本养老服务清单内容。同时在条件成熟的长者饭堂助餐点，依托社区居家养老服务设施，拓宽社区养老服务内涵，确保老年人助餐配餐服务与社区养老服务有效结合。
今后，我市将鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业、爱心人士、乡贤能人等以慈善捐助方式参与老年助餐服务，开展冠名认捐养老食堂、特殊困难老年人爱心餐等活动。建立健全老年助餐服务慈善捐赠管理制度，大力培育建设以党员、社会工作者、爱心人士等为主体的志愿者队伍，参与老年人助餐服务。
三、下一步工作计划
下一步, 我局将结合工作实际，持续将老年助餐服务纳入养老服务体系、居家社区养老服务网络建设统筹推进，支持具备条件的长者饭堂打造为社区养老综合服务平台，探索社区居家“一站式”养老服务亚博安卓的解决方案。将助餐服务需求纳入特殊困难老年人探访关爱服务内容。以助餐服务为切入点，有效整合老年人相关数据资源，深度挖掘老年人其他服务需求，调动更多社会资源参与助餐服务与其他为老服务，推动老龄和养老服务提质增效、转型升级。
感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！
南宁市民政局
2023年8月30日