民进南宁市委会：
您提出的《关于健全我市居家养老、社区服务模式的建议》（第12.03.051号）收悉，现答复如下：
一、南宁市养老服务业发展情况
近年来，南宁市以建设全国养老服务业综合改革试点城市、入选全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区为契机，统筹开展养老服务业各项工作并取得了良好的成效，逐步形成了以居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养结合的全方位、多层次、宽领域的养老服务体系。全市拥有养老机构164个，其中公办43家，公建民营54家，民办67家；养老总床位数约3.3万张，护理型床位占比74%；有五级养老机构2家，四级7家，三级12家，二级12家；建有社区医养结合服务中心15家；有9个社区入选广西老年人宜居社区；开设长者饭堂试点50个；新供应居住用地配建社区居家养老服务用房173个。
二、关于提案提出建议承办情况
（一）关于“建议1：增加资金投入”的办理
近年来，我市各级财政积极落实投入责任，将养老服务事业发展所需经费编入财政预算安排，贯彻落实自治区基本养老服务清单，确保老年人充分享有基本公共养老服务，统筹安排一般公共预算和彩票公益金，支持城乡老年福利机构、城乡社区养老服务设施、农村特困人员供养服务设施等机构建设、维修改造和设施设备购置；开设长者饭堂，实施特殊困难老年人居家适老化改造，开展政府购买居家养老服务,发展居家社区养老服务。2022 年全市一般公共预算安排老年福利养老服务和老年卫生健康支出 20232万元，较上年基本持平。2022年市财政分别争取中央和自治区彩票公益金 6470.05 万元，较上年增长25.05%。
今后，南宁市将不断完善养老服务体系财政保障机制，持续加大财政投入力度,落实将福彩公益金本级留成的百分之六十以上用于支持发展养老服务事业，为推动养老服务事业高质量发展提供资金保障。
（二）关于“建议2：强化政策引导”的办理
一是制定完善政策。组织开展南宁市养老服务高质量发展课题研究，积极推动以市委、市政府名义印发养老服务高质量发展实施意见。出台《南宁市大健康产业发展“十四五”规划》，启动《南宁市居家养老服务条例》立法起草工作，为促进养老服务业发展提供政策支撑和法治保障。
二是落实补助政策。自治区对民办养老机构新增床位给予每张3000-5000元不等的一次性补贴，对收住 60 周岁以上特困人员、低保对象、低保边缘家庭老人、支出型困难家庭老人、困难职工给予 60-160 元/人.月不等的运营补贴。2022-2023 年市财政共落实自治区和市本级民办养老机构补贴资金 247 万元。按照中央和自治区的部署，围绕“政府支持、社会运营、合理定价”，实施城企联动普惠养老行动，我市于 2019 年被列为第一批城企联动试点城市，获得中央预算内投资补助资金 7684 万元支持建设南宁市第二社会福利院等普惠性养老项目。
三是优化服务供给。提升助餐服务能力，在社区开设50个长者饭堂试点，为60周岁以上老年人提供助餐配餐服务，老年人每天可享受3元/餐/人的用餐补助，并将逐步扩大开设100个站点。改善居家养老环境，为4000户特殊困难老年人家庭按照3000元/户补助标准开展居家适老化改造。优化居家上门服务，为全市1.5万名五类老年人提供每年960元—1920元助餐、助洁、助浴、助医、助急等居家养老服务。深化医养结合服务，建设15个集社区养老、康复理疗、医疗护理、休闲娱乐等功能为一体的社区医养结合服务机构。
今后，南宁市将不断修订完善养老服务发展的用地设施、资金扶持、人才培养、基本养老服务清单、监督管理等政策，为推动养老服务事业高质量发展提供政策保障。
（三）关于“建议3：加快智慧平台建设”的办理
一是建设智慧养老服务平台。投入福彩公益金296万元建设南宁市智慧养老服务平台，搭建社区居家养老服务平台功能和养老大数据中心管理系统、居家养老服务监管系统、适老化改造管理系统、养老服务设施地图等14项系统功能，有效整合各类养老服务信息系统资源，有助于全面掌握老年人信息，更好地提供养老服务。
二是建设居家养老呼叫救助平台。投入市本级为民办实事项目资金700万元建设支持南宁市居家养老呼叫救助平台，方便老年人通过一键式求救设备或手机等智能终端发送紧急求助信，医疗机构和直系亲属及时快速响应，有效保障老年人生命安全。
三是开展家庭养老床位建设。以入选全国居家和社区基本养老服务能力提升行动项目地区为契机，投入中央、自治区福彩公益金5330万元，为全市经济困难特殊老年人开展家庭养老床位建设，通过适老化、智能化改造，改善老年人的活质量和家庭养老服务水平，并与南宁市数字民政综合服务平台对接，为建床老年人提供24小时动态管理和远程监控。
今后，南宁市将持续开展“互联网 智慧养老”服务，统筹谋划市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级数字养老服务网络，推进智慧养老服务平台与养老服务机构（组织）相衔接，促进养老服务机构为老年人提供精准养老服务。
（四）关于“建议4：加强养老设施建设”的办理
一是建立市、县区、乡镇（街道）、社区四级养老服务设施体系。在25个街道各建设一个具备全托、日托、上门服务、供需对接、资源统筹综合功能养老服务中心以及30%乡镇建设服务覆盖周边的乡镇区域性养老服务中心。实施南宁市特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升三年行动计划（2020-2022年），投入5000万元对地理位置优越、覆盖范围广、农村老年人入住需求旺盛的8个乡镇敬老院提升改造成区域性养老服务中心，改造后的敬老院床位从30-50张增加到100-150张。
二是落实新建住宅小区按每百户不少于30平方米的标准配建社区居家养老服务用房，且单处不少于300平方米的标准实行同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，已有165个新供应居住用地把新建住宅小区配建社区居家养老服务用房作为出让条件，最大一处达4000平方米。
三是将长者饭堂列入为民办实事项目，在全市社区布局50个长者饭堂站点，为老年人提供助餐配餐服务，切实解决居家老年人用餐难问题，让老年人享受到“舌尖上的幸福晚年”。开展家庭医生签约服务，指导家庭医生签约团队开展老年常见病、慢性病的筛查干预和健康指导，做好安全用药指导等系列服务，为居家老年人提供综合、连续、规范的基本医疗服务。目前，组建了712个家庭医生团队，优先签约65岁及以上老年人，签约率达72.04%。
今后，南宁市将持续加大养老服务设施建设，推动在中心城区“东南西北中”各布局一个集养老院、医院、老年人活动中心为一体的市级示范性养老机构，并打造5个市级示范性综合养老服务中心。
（五）关于“建议5：推进人才队伍建设”的办理
一是鼓励支持广西医科大学、广西中医药大学等院校开设养老服务相关专业。加强与广西卫生职业技术学院合作，将其作为养老服务实训基地，开展养老机构管理人员、养老护理员职业技能和老年社会工作者培训，提升养老服务人才队伍专业化水平。
二是每年落实养老服务从业人员岗位津贴资金30余万元，为养老机构从业人员发放岗位津贴。对申请岗位津贴的养老机构从业人员工作满1年的，从第2年起，每人每月补贴50元;工作年限每增加1年，月岗位津贴增加50元，工作年限10年以内 (含10年)的，最高补贴至每月300元，连续工作10年以上的，每人每月补贴400元。
三是落实中央和自治区福彩公益金，面向养老服务从业人员、养老护理员、养老院院长、老年人能力评估员开展养老服务高质量培训，着力提升养老服务水平。通过南宁市卫生学校部门预算安排老年健康和医养结合服务能力提升培训22.4万元，用于每年开展一次医养结合机构老年照护护理员培训，提升机构照护能力。
今后，南宁市将加大养老服务人才队伍建设力度，研究制订养老服务人才培训规划、评价激励机制、人才发展扶持措施，通过高校培育、基地培训、机构培养等多种方式，推动养老服务人员职业化发展。通过培训补贴、入职补贴、岗位津贴、技能大赛、褒扬机制等方式鼓励和引导养老护理员不断提升服务技能。大力培育公益慈善组织及养老服务志愿队伍，推动发展互助养老志愿服务。
三、下一步工作计划
下一步, 我局继续贯彻落实全国全区全市关于养老服务工作的决策部署，按照“领跑全区、走在前、做表率”的标准要求，持续健全养老服务政策体系、加快完善养老服务基础设施、优化提升区养老服务供给、加强养老服务人才队伍建设，推动养老服务业高质量发展，让优质养老服务成为继优质教育、优质医疗之后，继吸引更多人口在南宁宜居宜业的第三张名片。
感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！
南宁市民政局
2023年8月30日