南民政函〔2021〕456号
黎芷宏等委员:
你们提出的《激活村规民约的共治力量 推进健全乡村治理体系》,现答复如下:
一、对“建议1:不断完善内容,增强村规民约的引导力”的答复
出台《南宁市民政局等七部门关于做好村规民约和居民公约工作的通知》(南民政规〔2019〕6号),从维护生产生活秩序,维护社会治安,履行法律义务,精神文明建设、引导民风民俗,规范村民办理婚丧喜庆事宜、推进移风易俗,创建、创新等方面细化村规民约内容,明确村规民约的制定、修订要坚持问题导向,尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费,“等靠要”、懒汉行为,家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益,涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题,提出有针对性的抵制和约束内容。
二、对“建议2:恢复民俗本色,体现当地特色,扩大村规民约的传播力”的答复
挖掘村规民约先进典型,推广符合本地实际、体现群众意愿、真正见到实效、利于广泛推广的好经验和好做法。一是推动民俗传承。主要是加强对历史遗迹、传统村落等历史文化遗产的开发保护,挖掘中华传统文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,让优秀乡村文化提振农村精气神,孕育社会好风尚。如良庆区那陈镇邕乐村美悟坡传承山歌文化,从美悟坡《美菱梁氏宗谱》提炼形成美悟坡祖训族规暨守法纪、尊亲友、明道义、习礼乐,将村规民约与村集体福利待遇关联,制定完善“三统办”“无不办”“七遵守”“十传承”村民文明公约。二是体现本土特色。充分发挥“一约四会”作用,对红白事大操大办、不赡养老人等进行治理。如武鸣区双桥镇付林村探索制定红白理事会章程和婚丧喜庆事宜村规民约,制定丧事简办制度、红白事操作服务规则、红白事服务中心婚丧事项操办流程图等,力推红事新办、丧事简办、小事不办,创新倡导“壮族婚礼”。
三、对“建议3:以法律法规为依据,规范完善村规民约,提升村规民约的约束力”的答复
严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《南宁市民政局等七部门关于做好村规民约和居民公约工作的通知》等有关要求做好村规民约工作。村规民约的制定或修订一般应经过征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布等程序。其中,审议稿须按照“四议两公开”工作机制,经由村(社区)党组织、村(居)委会、党员大会审议讨论并表决通过后,提交村(居)民会议审议讨论,根据讨论意见修订完善后由会议表决通过。修订村规民约一般在村 “两委”换届后进行,乡镇党委、政府(街道党工委、办事处)要对村规民约内容进行全面审核,发现有不合法的内容,要及时责令整改,村民委员会要及时提交村民会议讨论、修订。
四、对“建议4:确保村规民约的落地与实施,强化村规民约的执行力”的答复
一是挖掘宣传优秀村规民约。组织开展优秀村规民约征集评选活动,引导县区梳理条款式、三字俗语、顺口溜、山歌民歌等多种形式,能够充分反映当地自然历史状况、风俗习惯、文化传承等内容的村规民约。二是有序推进村规民约落地见效。指导县区选取基层党组织领导有力、群众基础较好的村(社区)作为试点,推动村规民约(居民公约)修订完善。如横州市六景镇张村、宾阳县陈平镇陈平社区、易地扶贫搬迁安置区合诚社区等,通过社会工作服务项目,高校老师、社工引导村民参与讨论村级(社区)事务现状、存在问题、解决措施等,并在此基础上修订完善村民广泛参与、符合实际需求的村规民约。三是监督村规民约执行落实。指导县区严格落实《南宁市民政局等七部门关于做好村规民约和居民公约工作的通知》要求,发挥多元主体监督作用。乡镇党委、政府(街道党工委、办事处)加强村规民约和居民公约工作落实情况的督促检查,村(居)务监督委员会加强对村规民约、居民公约遵守情况的监督,村(社区)“两委”成员、人民调解员、村(社区)妇联执委和德高望重、办事公道的群众代表共同参与监督。同时,充分发挥村(居)民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用,强化村规民约、居民公约的遵守和落实。
五、对“建议5:实行党员郑重承诺,充分发挥党员示范引领作用”的答复
一是坚持市县乡联动,市本级示范培训,带动县乡村全覆盖轮训1万多名村干部,印发全市农村党员大培训方案,推动各级各有关部门举办16个专题培训班,同步对市本级新选派428名第一书记进行专题培训,将党纪国法、乡村治理、维护农村稳定等作为必学内容,推动他们带头遵守村规民约,增强为民服务的初心和本领。二是结合党史学习教育,指导全市1820个村(社区)深化拓展“我为群众办实事”活动,通过设岗定责、承诺践诺、志愿服务等方式,推动有帮带能力的农村党员,力所能及的为群众做好事、解难事、办实事,进一步激励带动广大村民支持、参与村级事务管理,模范遵守村规民约,共同营造淳朴民风、文明村风。
感谢您对我市社区治理工作的关心和支持,希望在以后的工作中,您能为我们提出更多宝贵的意见和建议。
南宁市民政局
2021年8月30日