南民政函〔2021〕441号
农工党南宁市委会:
贵委提出的《加快推进我市“物业 养老”模式探索与发展的建议》收悉,现答复如下:
一、针对“建议1:加强政策引导和扶持力度”的答复
一是建立组织协调机制。我市已成立养老服务业综合改革领导小组,由市政府分管副市长担任组长,市民政局局长、市发改委副主任为副组长,市自然资源局、市财政局等16个市直单位分管领导为组员。2020年还建立了南宁市养老服务局际联席会议制度,统筹协调推进全市养老服务改革工作。关于探索发展“物业 养老”模式,根据住房和城乡建设部、国家发改委等六部门《关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》文件精神,按照部门职责,住建部门负责物业服务企业开展居家社区养老服务组织协调工作,民政部门负责养老服务工作的业务指导、监督管理,卫健部门负责指导社区医务室、护理站设立和运营工作,医保部门负责指导将符合条件的医疗机构纳入医保协议管理范围,老龄办负责老年人照顾服务指导工作。
二是强化规划引领。市发改委在牵头编制《南宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中,提出“加快医养结合、物业服务等业态发展”、“加强物业服务监管,提高物业服务覆盖率、服务质量和标准化水平”,支持物业服务企业拓展养老服务,为探索我市“物业服务 养老服务”提供规划支撑。
三是加大政策支持。2019年市政府出台《南宁市进一步打造全国养老服务业综合改革试点城市实施方案》(南府发〔2019〕11号),方案中明确,在社会力量参与养老服务方面,我市积极培育养老服务市场,优化营商环境,精简行政审批手续,完善各类补贴政策,引导社会力量逐步成为发展养老服务业的主体;开展城企联动普惠养老服务专项行动,引入社会力量建设一批普惠型城市养老服务中心、社区日间照料中心、老年人活动中心等居家养老服务网点和社区综合服务设施,为我市物业服务企业开展养老服务提供指导。
四是建立新建住宅小区配建机制。2019年我市出台《南宁市新建住宅小区配套社区居家养老服务用房管理办法(试行)》,对照全国范围内最高标准,要求新建住宅小区按每百户不少于30平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房,且单处不少于300平方米。截至2021年6月,我市100余个新供应居住用地已配建社区居家养老服务用房,未来几年随着交付也将投入到使用当中,因此我市也鼓励取得资质且有意愿的物业服务公司积极参与到社区养老服务建设和运营当中,市直各部门应按照部门职责做好协调和指导工作。
二、针对“建议2:加快社区“适老改造””的答复
一是开展南宁市特殊困难老年人居家适老化改造项目试点工作。为积极应对人口老龄化,夯实居家养老基础地位,提升老年人居家养老服务品质,完善养老服务体系建设,2021年市民政局出台《南宁市民政局关于开展南宁市特殊困难老年人居家适老化改造项目试点的通知》(南民政规〔2021〕2号),2021年底前,采取政府补贴等方式,在全市城区纳入分散供养特困、低保、计划生育特别扶助、重点优抚、高龄等老年人家庭中,遴选2000户实施居家适老化改造试点,通过试点改善老年人的居家生活环境,缓解老年人因生理机能变化导致的生活不适应,增强老年人居家生活的安全性和便利性,从而提升居家生活品质。试点工作中,制作印发了《南宁市老年人居家适老化改造项目建议清单》,清单含7个类别30个项目可选,老年人可以通过“菜单式”选项来选择需要的服务。此外,市残联组织开展的适老化改造建设也惠及到广大特殊困难老年人。物业服务公司也可结合实际情况,参与到项目公开招投标中。
二是加大社区和居家养老设施建设力度。我市连续多年把城市养老服务中心项目和日间照料中心项目列入为民办实事项目,对社区养老服务基础设施进行了新建和改造,建立和完善了社区居家养老服务网络。截至2020年底,我市城市社区已建设154个社区日间照料中心和24个城市养老服务中心项目。物业服务企业拓展养老服务有一定的优势条件,鼓励物业服务企业等社会力量积极参与我市养老服务行业建设发展。对于在社区内增设养老设施的问题,在符合现行法律法规及相关政策规定的前提下,可由物业服务行业主管部门(住建部门)牵头做好协调工作,市直其他相关部门配合做好业务指导。
三、针对“建议3:着力打造智慧养老平台建设”的答复
一是推进“互联网 居家养老服务”。近年来,市民政局积极推进“互联网 居家养老服务”建设和发展,建设智慧养老服务平台,将购买服务、线上线下融合的理念融入到居家养老服务,并投入325万元为每个街道站点购置1台智能化体检仪器,吸引居家老年人进入社区建立健康档案。同时为加快推进我市养老服务体系建设,解决特殊困难老年人的最基本居家养老需求,鼓励和支持专业从事养老服务的社会组织参与居家养老,市政府出台《南宁市政府购买居家养老服务实施意见》,依托智慧养老服务平台为60周岁以上城市散居特困、失独、低保、重点优抚对象以及85岁以上高龄老人等五类特殊困难老年人提供每月2-4个小时的政府购买居家养老服务(960元-1920元/年/人)。截至2021年6月,服务五类老年人达1.5万名,累计服务15万人次。通过政府兜底群体的示范,吸引更多的社区居家老年人接受自费居家养老服务,不断满足全市老年人多样化和个性化的服务需求。
二是推进“智慧南宁”建设。市发改委积极推动以“一朵云、五平台、多维应用”为技术架构的“智慧南宁”建设,将更多居家养老相关服务纳入“爱南宁app”中,满足老年人养老多样化需求。同时积极配合开展南宁市智慧养老服务平台项目建设,涵盖养老服务监管平台、社区居家养老服务平台和养老机构管理信息化平台等三大平台,为我市老年人提供实时、便捷、高效、优质的服务。
四、针对“建议4:以点带面,逐步推进”的答复
当前,我市已有部分物业公司积极参与到社区养老服务当中,如青秀区江湾社区,积极探索“物业 养老服务”模式,目前正在进行场地建设,计划由业委会、物业服务公司、医疗机构联合开展服务。
下一步,我市将认真贯彻落实国家、自治区有关的养老服务发展产业政策和工作要求,加强各部门之前协同,积极探索实践“物业 养老服务”等新业态,同时也希望和鼓励广大物业服务企业以公建民营等形式积极参与到我市困难老年人家庭适老化改造、居家上门、社区养老等养老服务工作当中,为下步我市探索养老服务发展新业态、新方向提供强有力的基础支撑,共同努力将南宁市打造成为布局合理、功能完备、服务优化、特色突出的全国养老服务综合改革示范城市。
再次感谢贵委对我市养老服务工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。
南宁市民政局
2021年8月19日