南民政函〔2021〕436号
陈洁等委员:
你们提出的《关于加强养老服务综合监管的建议》收悉,现答复如下:
为深化我市养老服务领域“放管服”改革,建立健全管理体系,加强综合监管,引导激励养老服务机构诚信守法经营、积极转型升级,促进我区养老服务高质量发展。在《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》(国办发〔2020〕48 号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展若干措施的通知》(桂政办发〔2021〕38 号)等文件的指导下开展对全市养老服务领域的监管工作。
一、全面规范养老机构登记备案
目前,我市各类养老服务机构共184个,其中公办养老机构9个,民办养老机构83个,乡镇敬老院92个。获评养老机构等级评定有43家,其中二星21家,三星14家,四星3家,五星5家。全市每千名老年人拥有床位数从2015年的15张增至2020年的28张;居家和社区养老服务设施从无到有共建成187个,乡镇敬老院法人登记率达到100%,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的全方位、多层次、宽领域的养老服务体系逐步形成。2020年11月1日起,新的《养老机构管理办法》(中华人民共和国民政部令第66号)实施,我市借此机会举办了养老机构备案规范管理培训。2021年4月,自治区卫健委、区民政厅、区市场监管局、区中医药局四个单位联合印发《关于做好医养结合机构审批登记工作的实施意见》(桂卫老龄发〔2021〕2 号)更是对医养结合的养老机构事前登记备案提出了更明确的要求。我市在全面规范养老机构登记、备案工作上苦下功夫,督促新成立的养老机构进行备案,明确对已完成登记但确实不具备运营条件、存在重大风险隐患或不符合设施建筑设计标准的项目,采取备案标注、联络提醒、依法依规处理等措施,强化监督管理。
二、发挥标准规范引领作用
发挥标准规范引领作用,制定行业标准,起草了《南宁市养老机构服务规范》。按照《养老机构服务安全基本规范》要求,明确养老机构服务安全“红线”。连续4年开展养老机构星级评定,先后对65家养老机构进行等级评定,示范带动全市养老机构服务质量提升。支持各类院校设立养老服务相关专业,广西医科大学、南宁市高等职业技术学院等院校举办增设老年服务与管理、老年社会工作等养老服务相关专业。全市开展养老服务职业技能培训的职业培训机构达23家,其中市卫生学校2019年在广西首个获得国家第一批老年照护“1 x”证书制度试点院校。实施养老护理员免费培训工程,“十三五”期间,我市举办了多期从业人员培训班,共培训2600多人次,各类职业培训机构,共为4000多名有意愿从事养老服务工作的城乡各类劳动者开展职业技能培训。完善养老护理人员补贴机制,对取得国家养老护理员职业资格证书,在养老机构从业两年以上人员,分别给予每人500—3000元的一次性从业奖励。连续4年开展养老院服务质量建设专项行动,实施养老机构消防安全达标工程,及时消除养老院重大安全隐患。开展联合整治“保健品”市场乱象百日行动,加大对养老服务领域非法集资防控处置。推行养老机构责任险,为机构服务对象提供更加安全、优质的服务。
三、建立健全信用监管机制
根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)、《民政部关于印发<养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法》(试行)>的通知》等有关文件要求,我市目前正在草拟《南宁市养老机构信用建设监管办法》规定,为进一步规范养老服务市场秩序,推进养老服务领域信用体系建设迈出了关键一步。针对全市养老服务机构,明确分级分类监管,涉及的消防、住建、食品等部门形成统一有序的信用信息发布使用管理机制,探索构建多部门联合惩戒机制,对于信誉度优良、诚信水平和评估等级较高的养老机构,优先获得资金资助和政策扶持及优先推荐获得相关表彰和奖励等。同时,对信誉度极低的养老机构,采取约谈养老服务机构负责人,列入重点监督管理对象,增加主动上门日常巡视检查、专项执法检查频次等措施予以处置。
四、强化协同监管,探索多种监管模式
2020年4月,我市组建了养老服务局际联席会议制度,按照工作职责将全市25个部门列入成员单位,明确各部门在养老服务监管中的职能,加强工作机制衔接和管理力量的整合,定期联合成员单位对全市养老服机构进行检查。日常监管以“双随机、一公开”为基础,建立全市养老机构抽查名单、事项清单,完善抽查工作细则,统一标准流程,并将检查结果公布。在“12345”投诉热线基础上,公布各县(市、区)、开发区民政部门工作电话,对养老服务领域投诉举报线索进行跟踪解决,对存在安全隐患、失信违法违规行为进行查处。同时探索“互联网 监管”,依托我市正在筹建的智慧平台,打造大数据联动共享模式,实现信息查询、综合监管“一张网”,保障老年认定合法权益。
感谢你们对我市养老服务工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见!
南宁市民政局
2021年8月19日