2017年，在市委、市政府的正确领导和市依法行政办的具体指导下，市民政局认真贯彻落实中央、自治区及市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，积极履行法治政府建设工作职责，进一步健全和完善依法行政机制，不断提高民政依法行政水平，促进民政事业科学发展。现将2017年法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要措施及成效
（一）强化组织领导，确立工作目标。一是健全组织机构。加强法治工作的组织领导，确保法治政府建设工作的顺利开展。及时调整了依法行政工作领导小组成员，明确法治政府建设日常工作由办公室（政策法规科）牵头组织落实。局党组定期听取法治政府建设工作情况汇报，研究和部署相关工作，切实把法治建设列入重要议事日程。二是制定工作要点。根据《关于做好2017年法治政府建设工作的通知》（南府办函〔2017〕123号）要求，我局结合实际下发了《南宁市民政局2017年推进法治政府建设工作要点》，明确工作目标。三是抓实工作考核。根据工作考评实施方案，将法治政府建设工作纳入局机关各科室的年度考评，实行目标管理，确保法治建设各项工作的深入落实。
（二）开展学习宣传，增强法治意识。一是深入开展学法活动。认真落实年度学法计划，开展民政法律、法规、规章及规范性文件的学习。通过举办法治讲座、邀请专家授课、以案释法、警示教育等方式方法，对全体干部职工进行全面培训，提高民政干部法治思维。培训结束后，现场开展相应法律知识考试，以考促学，保障培训效果。同时，积极组织相关人员参加普法考试、领导干部任前法律知识考试，通过率100%。二是大力开展法制宣传活动。结合清明节、“5·12”、“12·4”、社会救助宣传月等重大节假日及各类主题宣传活动，加大对《殡葬管理条例》、《慈善法》等民政领域法律法规的宣传力度。通过印制宣传板报、发放宣传资料和现场讲解等形式，为市民提供业务咨询，答疑解惑，增强广大群众对民政政策的认识。
（三）完善制度体系，推进决策科学。一是出台“三统一”制度。为贯彻落实《南宁市规范性文件管理办法》及《关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》（南府办函〔2016〕16号）精神，我局出台了本单位规范性文件“三统一”制度，坚持“统一登记、统一编号、统一发布”的原则，不断健全规范性文件制定和管理程序。2017年，我局起草的《关于对全市80周岁以上老人发放高龄补助的通知》（南府规〔2017〕10号）、《南宁市特困人员救助供养办法》（南府规〔2017〕25号）、《关于提高城区（开发区）城乡居民最低生活保障补助水平的通知》（南民政规〔2017〕2号）等8份规范性文件，均能严格按照“三统一”制度规定的程序进行制定。二是完善重大行政决策事项范围。根据《南宁市法制办公室关于重大行政决策事项范围备案有关问题的通知》（南法制函〔2017〕823号）的要求，将本单位的重大行政决策事项范围予以修改完善并向市法制办报备。三是继续落实法律顾问制度。今年，我局继续聘请广西崇泰律师事务所律师担任我局的法律顾问，法律顾问利用其专业的法律知识对我局起草的规范性文件及重大行政决策进行了合法性审查，从法律层面提出修改和补充意见，使我局的规范性文件和重大行政决策更加规范合法。为我局50余份合同、工作方案、信访等事项提供法律意见，有效降低了决策风险。四是认真完成文件清理工作。根据《关于开展南宁市人民政府规章和规范性文件清理工作的通知》要求，我局对1978年以来涉及民政方面的政府文件开展集中清理工作，共清理出政府文件374件，其中，规范性文件56件；建议废止的政府规范性文件39件，建议继续有效的政府规范性文件17件。同时，有序开展本部门2017年6月30日以前制定的规范性文件清理工作，清理出本部门规范性文件19件，其中，废止9件，继续有效10件。五是规范开展“两单”融合，编制行政权力运行流程。在2015年推行市级政府部门权力清单制度工作取得阶段性成效的基础上，我局进一步调整完善权责清单，将责任清单与权力清单相对应，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项，共梳理出权责清单事项26项，实现权责一致、两单融合。同时，编制并公布部门行政权力运行流程，以达到流程最优、服务最佳的效果，完善行政权力运行机制。
（四）规范执法行为，增强执法效能。一是建立行政裁量权基准制度。按照合法、合理、科学、公平、公正、公开等制定原则，我局对《南宁市殡葬管理条例》及《南宁市控制吸烟规定》设定的行政处罚存在裁量空间的，制定出了细化、量化裁量标准，形成了《民政行政处罚裁量权基准制度》，该制度包括违法行为、违反规定、处罚依据、裁量情节、裁量标准等内容，为规范行使行政裁量权奠定良好基础。二是落实行政执法责任制。严格按照执法责任制的要求，对本单位三定规定、执法资格及法律依据进行梳理，科学分解行政执法职权，明确了执法岗位、执法责任依据等内容，建立起本部门常态化的责任追究机制。三是开展行政执法案卷评查。2016年1月1日至2016年12月31日期间，我局共办结行政许可案件158件，行政确认案件492件，行政给付23399件。从案件评查结果来看，我局行政许可、行政确认、行政给付等案卷主体合法、事实清楚、证据确凿、依据准确、程序规范、按期结案、资料完整，符合法律法规要求。四是积极组织行政执法资格考试。因岗位调整、工作变动等，2017年，我局拟从事行政执法工作但尚未取得全区行政执法资格的行政执法人员共6人，已按要求全部报名参加2017年全区行政执法资格人员考试。
（五）有效化解社会矛盾，强化权力监督制约。一是做好行政复议和行政应诉工作。畅通行政复议渠道，全面落实行政复议职责，2017年，共办理行政复议案件8件，其中，已办结的6件；全年未发生行政诉讼案件。二是主动接受权力及司法机关的监督。2017年，我局承办人大代表建议、意见14件，以及政协委员提案49件，办结率达100%。全年未收到人民法院和人民检察院的司法建议。三是落实执法公示制度。将本单位及内设机构的名称、执法区域、具备行政执法资格的人员名单、亚博安卓的联系方式和接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序等信息汇总成表，在南宁民政信息网进行公布，自觉接受外部监督。四是推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，主动将本单位政策、办事流程 、部门预决算等内容通过门户网站向社会公开，增加工作透明度，实现“阳光政务”。2017年，发布各类信息共计1432条。全年共办理依申请公开信息9件，均严格按照《政府信息公开条例》要求进行办结。
二、存在问题及下一步工作打算
2017年，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但与市依法行政办的要求相比仍存在一定差距和不足，如法制宣传形式还不够多样、行政执法人员整体素质有待提高、各项依法行政制度的落实与监督在抓细、抓实方面有待进一步加强等。
法治政府建设是一项长期性的工作，在2018年的工作中，我局将继续围绕市委市政府的各项法治建设工作部署，紧紧抓住法制宣传教育这一关键，死死盯住执法队伍素质这一重点，牢牢守住规范执法这一底线，将各项依法行政制度落实到民政工作各个环节中去，推动我局法制工作走上新台阶，为法治政府建设作出更大贡献。
南宁市民政局
2018年1月18日