根据《民政部办公厅 财政部办公厅关于做好2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目组织实施工作的通知》(民办函(2022) 60号)部署要求，我市各级民政部门在民政部、财政部的大力支持和自治区民政厅的指导下，在南宁市委、市政府的坚强领导下，压实责任、倒排工期、全力推进，全面完成提升行动项目各项工作开展。现将工作完成情况公告如下:
一、项目组织实施情况
南宁市开展居家和社区基本养老服务提升行动项目任务数是为经济困难的失能、部分失能老年人建设家庭养老床位不少于2423张、提供居家养老上门服务不少于4846人次。截止2023年12月底，南宁市建成家庭养老床位2451 张，提供居家上门服务4894人次，全面完成提升项目项目各项目标任务。
(一)高度重视，有序推进项目落地。南宁市委、市政府高度重视居家和社区基本养老服务提升行动项目工作。一是建立市领导为组长的南宁市养老服务设施建设工作专班和完善南宁市养老服务局际联席会议制度，研究相关政策措施，定期分析项目推进情况，破解当前居家和社区基本养老服务领域的痛点和难点问题。二是组建由市民政局为牵头单位、各城区人民政府为主要责任单位的工作专班，负责项目具体实施。通过实行“月指导、季调度”，及时跟进督促执行进度和效果，增强责任意识，为加快项目推进打下坚实基础。三是充分调研全市范围内现有养老服务设施情况、经济困难失能、部分失能老年人分布情况，并按各县（市、区）、开发区老年人需求情况分配任务。
(二)深入调研,科学制定行动方案。为确保工作措施落地，提升行动项目工作成效，深入开展调研。一是组织市财政局、各县（区）民政局及开发区社会事业（务）局到2021年居家和社区基本养老服务提升行动项目地区广西柳州市、梧州学习借鉴先进工作经验。二是以南宁市政府购买居家养老上门服务项目推进会为契机，充分了解全市养老服务机构的服务能力和服务意愿，动员全市养老服务机构参与行动项目。三是多次召开专题会议，就资金使用，评估团队、建床标准、服务内容、服务方式等方面展开论证，参照国家政策文件，制定符合南宁市实际情况的实施方案，将60周岁(含)以上分散供养、城乡居民最低生活保障家庭、城乡低收入家庭及人均可支配收入低收入组、中间偏下组的老年人纳入实施范围，为其建设家庭养老床位或居家养老上门服务。
(三)精心组织，稳步推进项目实施。为高效推进项目实施，市民政局主要领导亲自部署、分管领导严密组织、各部门协同推进有序。一是注重顶层设计，统领项目实施。根据南宁市人民政府制订的实施方案印发工作通知，细化工作流程，明确实施对象、服务流程、提供主体、扶持政策等方面内容。以目标为导向，制定项目任务清单，细化工作举措、规定时间节点、明确责任部门，确保阶段性任务清晰。二是紧盯项目关键环节，确保行动见效。各县（市、区）、开发区组建专业评估团队，开展老年人能力评估工作。三是边实施边完善。项目实施过程中，定期跟进情况，列出问题清单，及时召开交流座谈会，协调解决项目进程存在的疑点难点问题。
(四)加强保障，提升困难群众福祉。一是撬动更多资源加大支持力度。2022年、2023年连续两年市本级财政投入1000万元支持政府购买居家养老上门服务。为困难老年人居家养老提供财力支撑。二是完善养老服务政策支撑体系。南宁市政府相继出台《南宁市养老服务业发展规划（2021-2035年）》、《南宁市大健康产业发展“十四五”规划》，并启动编制《南宁市养老服务设施布局专项规划》（2022-2035），纳入全市国土空间总体规划（2021-2035），牢牢把握养老服务业发展方向。三是加强养老服务人才队伍建设。通过政校企合作的方式建立市级养老养生人才培养基地(实训基地)，开展养老管理人才、养老护理员培训。同时，举办养老护理职业技能大赛及在社区宣讲养老服务知识等活动，对一线的养老护理员及有意向从事养老服务的劳动者提供老年人照料等基础养老服务培训。2022年以来共计培训养老服务人才2000多人次，为居家养老上门服务提供坚实保障。
二、项目资金使用和结余情况
2022年8月，市财政局根据各县（市、区）、开发区所分配任务将项目资金2665万元下拨至各县（市、区）、开发区财政局:兴宁区263.97万元、青秀区325.56万元、江南区316.76万元、西乡塘区403.66万元、良庆区197.98万元、邕宁区153.98万元、武鸣区153.98万元、高新区31.90万元、经开区87.99万元、东盟区16.50万元、横州市256.27万元、宾阳县203.48万元、上林县87.99万元、马山县87.99万元、隆安县76.99万元。
2022年12月14日，南宁市财政局将项目配套资金（从自治区福利彩票公益金列支，用于提升行动项目失能等级认定、经济状况调查评估工作）145.38万元下拨至各县（市、区）、开发区财政局：兴宁区14.4万元、青秀区17.76万元、江南区17.28万元、西乡塘区22.02万元、良庆区10.8万元、邕宁区8.4万元、武鸣区8.4万元、高新区1.74万元、经开区4.8万元、东盟区0.9万元、横州市13.98万元、宾阳县11.1万元、上林县4.8万元、马山县4.8万元、隆安县4.2万元。
截止2023年12月底，中央项目资金2665万元和项目配套资金145.38万元已全部支出。
三、项目社会效益和经济效益
（一）兜牢了民生保障底线。最低生活保障家庭、分散特困供养人员、最低生活保障边缘家庭中的老年人是基本养老服务的重点保障对象，通过为其建设家庭养老床位和提供居家养老上门服务，让其享受到更有质量的养老服务。
（二）提升了居家养老服务质量。实施家庭养老床位建设，将居家适老化改造和智慧化服务应用到老年人居家生活中，增强居家养老安全性和便利性。实施居家养老上门服务，将专业养老服务带入家庭，让老年人在其熟悉的生活环境中享受到更专业化的养老服务。
（三）提升了养老服务水平和带动就业。实施提升行动项目，引导更多社会劳动力进入养老服务行业，通过岗前技能培训和实务操作，进一步推动江门市养老服务队伍建设，提升居家养老服务工作的专业化水平。
（四）培育了专业化服务机构。通过实施提升行动项目，引导相关养老服务企业及社工机构等进一步深入参与江门市居家社区养老服务，有效推动了居家社区养老服务市场化发展。
四、项目绩效评价情况
（一）产出指标。南宁市开展居家和社区基本养老服务提升行动项目任务数是为经济困难的失能、部分失能老年人建设家庭养老床位2423 张、提供不少于 4846 人次。截止2023年12月底，南宁市建成家庭养老床位2451 张，适老化改造的设施设备合格率100%；提供居家上门服务4894人次，失能、部分失能60岁以上特殊困难老年人上门服务合格率100%，全面完成提升项目项目各项目标任务。
（二）效益指标。通过实施提升行动项目，完善了基本养老服务体系建设，夯实了居家社区养老服务基础，进一步提升了居家和社区养老服务能力和品质。
（三）满意度指标。受资助的服务对象对家庭养老床位建设和居家养老上门服务质量满意度达100%。
五、存在问题及下一步工作计划
（一）存在问题：
一是养老机构参与度不高。从项目实施来看，南宁市参与家庭养老床位建设和居家养老上门服务的专业化养老机构数量很少，大多以社区居家养老服务机构为主，导致项目探索建立养老机构专业化养老服务延伸到家庭的路径变窄。
二是居家上门服务规则在实施中存在难度。项目提供居家养老上门服务的1人次是指项目执行时间内须为同一位服务对象累计提供30次以上居家养老上门服务，每天服务只算1次。然而，在项目推进中会出现老年人随子女迁出或死亡等情形，这意味着之前提供的服务归零，而服务成本又现实存在着。
三是各县（区）由于财政困难，无法投入项目配套资金，一定程度上影响项目的可持续发展。
（二）下一步工作计划：
一是健全管理机制。建立健全市长作为召集人的养老服务工作联席会议制度，进一步强化市政府在规划、政策、监督管理等方面的主导作用，努力实现社区居家养老资源利用最大化，不断推动促进居家和社区养老服务向服务多元化、社会化方向发展。制定完善居家和社区养老服务配套政策，促进全市居家社区养老服务健康有序发展。
二是完善支撑网络。每年培育建设2个以上示范性居家社区养老服务网络。推动街道街道综合养老服务中心整体提升，建设一批乡镇区域性养老服务中心，实现乡镇区域养老服务中心覆盖率达到40%。完善老年人助餐配餐服务体系，在社区试点布局不少于50个“长者饭堂”。推动发展社区助浴点、流动助浴车、入户助浴为一体的专业助浴服务。开展为1.5万名五类老年人提供助餐、助洁、助医、助急等居家上门养老服务。
三是构建信息平台。完善南宁市智慧养老服务平台建设,组织各县（市、区、开发区）民政部门将老年人基础信息、服务机构信息、评估机构信息、床位信息、设备信息(含适老化及智能设备)、服务协议、服务数据、床位认定结果等录入平台，纳入平台进行监管。
四是扩大社会宣传。充分利用好各类媒体资源，加大线上线下宣传力度，广泛深入宣传家庭养老床位建设的意义和具体方式，做好对老年人及其家属的惠民工程政策解释宣传工作。同时，及时总结推广经验做法，以标杆为引领、以典型促带动，打造南宁市家庭养老床位可复制、可推广、可持续的经验模式。