一、《规划》编制背景
面对今后较长一段时期我国人口老龄化持续加重的基本国情，党的十九届五中全会首次提出实施积极应对人口老龄化国家战略。党中央在中央经济工作会议、乡村振兴战略、积极应对人口老龄化中长期规划、“十四五”规划等重大决策部署中，都对养老服务工作作出具体安排。为深入贯彻党中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见，全面落实国家和自治区积极应对人口老龄化的决策部署，南宁市民政局根据《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《南宁市经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《关于全面落实强首府战略的实施意见》《广西壮族自治区“十四五”养老服务体系规划》等要求，牵头组织编制《南宁市养老服务业发展规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），谋划制定未来较长时期内南宁市积极应对人口老龄化、开展全市养老服务业工作的主要目标、重点任务、重点工程及保障措施，由市政府办公室印发实施。现根据要求对《规划》进行政策解读。
二、《规划》主要内容
《规划》采取章节式结构，共设置4章18节。
第一章为发展基础和发展形势。总结“十三五”时期南宁市养老服务工作的发展成效，分析2021-2035年间南宁市养老服务业发展面临的挑战和机遇。
第二章为指导思想、基本原则和发展目标。提出长时段发展规划的指导思想、基本原则；分别提出2025年和2035年的总体发展目标，并对总体目标下的9个发展方向进行目标分解。其中：
（1）2025年目标的设定，主要衔接近期南宁市围绕全国养老服务业综合改革示范城市建设工作主题，结合政府提出的近5年工作目标，形成工作的衔接和延续，提出“到2025年，养老服务设施更加完善，基本保障能力显著提升，产业发展更具活力，综合监管不断强化，养老服务体系更加健全，基本建设成为布局合理、功能完备、服务优化、特色突出的全国养老服务业综合改革示范城市”的近期目标，并在后续各项具体重点任务和工程中形成抓手。
（2）2035年目标的设定，主要衔接《国家积极应对人口老龄化中长期规划》和国家“十四五”的现代治理目标要求，提出了“建立多层次全方位融合的现代化养老服务体系，人人享有基本养老服务”的养老服务体系的建构目标；同时，对标强首府战略，提出了“建成全区示范性老年友好型城市和具有影响力的区域性国际健康养老胜地”城市养老服务业发展的定位目标。
第三章为重点任务。以基本养老服务制度、设施、服务、产业、环境、人才队伍、监管为主线，将南宁市养老服务业发展的重点分为“建立健全基本养老服务制度、优化完善养老服务设施网络、大力发展居家社区养老服务、加快补齐农村养老服务短板、促进机构养老服务提质增效、提升医养康养结合服务能力、繁荣发展养老服务产业、全面建设老年友好型城市、加强养老服务人才队伍建设、提升养老服务综合监管水平”十大重点任务，突出政府兜底养老保障职能、政策引导职能和综合监管职能以及产业发展导向和老年宜居城市建设导向，逐步形成兜底养老服务保障有力、基本养老服务人人可及、非基本养老服务充分发展的多层次、多样化养老服务供给格局，并推动服务老年人的健康产业繁荣发展和全区老年人友好示范宜居城市的建成。
第四章为实施保障。分别从组织保障、资金保障、政策保障、宣传保障和监督考核5个方面着力，特别是针对存在的资金瓶颈、工作力量瓶颈问题提出具体举措。
三、《规划》主要目标指标
对标自治区“十四五”养老服务体系规划，参照国家民政部、自治区民政厅和强首府战略的指标，结合南宁实际，《规划》提出涉及养老服务业发展的8项主要目标指标。
（1）养老机构护理型床位占比。主要依据民政部的《关于加快推进护理型养老床位发展与监测工作的通知》，结合南宁首府地位，按照横向比较并发挥示范引领作用的目标，适当提高近期指标，确定2025年、2035年两个阶段分别为“60%”和“80%”。
（2）养老服务床位总数。衔接自治区“十四五”养老服务体系规划全区32.5万张总指标，2025年设定床位总数为5.3万张，2035年设定为9.6万张。
（3）人均养老服务设施用地。近期以“补短板”为目标，2025年采用0.12平方米/人预留养老服务设施用地，加快提升保障养老服务设施用地供给；远期结合国土空间规划和公共服务配套标准，2035年采用0.25平方米/人预留养老服务设施用地。
（4）特殊困难老年人月探访率。主要衔接自治区“十四五”养老服务体系规划，近远期探访率将达到100%。
（5）居住区配套养老服务设施达标率。主要结合政府重点关注落实民生设施，打造十五分钟生活圈的要求，2025年实现新建居住区达标率100%，2035年新建及老旧居住区达标率100%。
（6）每千名老年人配套社会工作者数量。对标自治区“十四五”养老服务体系规划中配套1人的指标，以建设新时代中国特色社会主义壮美广西首善之地为立足点，2025年设定目标为不少于1.2人，2035年设定目标为不少于2人。
（7）特殊困难老年人家庭适老化改造数量。衔接自治区“十四五”养老服务体系规划全区25000户总指标，南宁市按城市等级、人口规模，并结合当前工作推进情况，2025年设定完成改造不低于8000户，2035年特殊困难老年人家庭适老化改造不低于50000户。
（8）乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率。衔接自治区“十四五”养老服务体系规划全区覆盖率达60%指标要求，按照加大城乡养老服务覆盖、均衡发展的思路，结合南宁首府地位，提出2025年覆盖率达65%，2035年覆盖率达100%。
四、《规划》政策衔接
（一）积极对标国家在养老服务方面的战略方针和政策
《规划》充分对标《国家积极应对人口老龄化中长期规划》主要目标、任务（居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系和建设老年友好型社会等）以及国家民政部对养老服务综合监管、养老床位发展、基本养老服务相关要求和政策，转化落实为南宁市的目标、指标和任务。
（二）充分衔接自治区的有关战略和工作部署
《规划》充分衔接自治区养老服务与大健康产业结合发展的战略，突出康养观念，对应“长寿福地·壮美广西”并结合南宁实际细化提出“长寿福地·颐养南宁”的主题。同时，在近期2025年目标任务中，也充分衔接了有关于养老服务设施体系建设的目标，确立了南宁市养老服务设施的硬件建设目标。
（三）延展支撑南宁市重大发展战略
《规划》充分结合强首府战略要求，延展“对全区经济社会发展具有较强支撑带动作用的首府城市”内涵，提出“建成全区示范性老年友好型城市和具有影响力的区域性国际健康养老胜地”目标和任务措施。同时，根据强首府战略的强治理部分，着重对养老服务进行重点考虑以及养老服务产业（衔接大健康产业）。通过延展内涵提出深化目标和任务，支撑南宁市重大战略的实施。
《南宁市养老服务业发展规划（2021-2035年）》详见下方链接